新华社北京７月２５日电（记者 徐博、樊曦、周蕊）人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基２５日说，今年１－６月，城镇新增就业达到７２５万人，比去年同期增加了３１万人，二季度末城镇登记失业率保持在４．１％，与一季度和去年同期持平。

　　在今年上半年经济增速趋缓情况下，新增就业为何能够保持高位，“逆势增长”能否持续？ＧＤＰ进入中速增长时期，就业能否保持稳定？

　　“今年上半年，我国继续实施更加积极的就业政策，特别是重点关注一些群体的就业工作，包括高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人这四个重点群体，都有相应针对性的政策措施，得到了比较好的贯彻和实施。”尹成基说，这是上半年就业保持稳定的重要因素。

　　他同时指出，我国的结构调整和经济发展方式转变对就业既有压力，也有新的增长点。

　　“压力是压缩和调整过剩、落后的产能所带来的，这会对已有的就业带来一定的影响。”尹成基分析，“增长点就是结构在优化，特别是第三产业的发展进一步加快。”

　　人社部统计，２０１２年全年城镇新增就业人数１２６６万人。当年我国就业人员在三个产业中的结构为：第一产业占３３．６％；第二产业占３０．３％；第三产业占３６．１％。

　　“第三产业就业人员在三大产业当中占比持续提高，而第三产业的一个特点就是就业吸纳能力比较强，特别是新兴服务业、网络服务业等新兴业态的发展，对拉动就业发挥了重要作用，这也是上半年就业保持稳定的重要原因。”尹成基说。

　　这位发言人特别指出，我国就业密集的东部地区一季度新增就业略有减少，第二季度开始回升；西部地区就业需求势头强劲——上半年新增就业保持了９％的增长；中部地区新增就业基本上保持了稳定。

　　“我们也非常清醒地看到，我国就业形势在未来一段时间仍然比较严峻。”尹成基坦言，“特别是总量的矛盾依然突出，结构性矛盾更加突出。”

　　根据人社部统计，除了需要安排再就业的９００多万登记失业人员外，我国每年需要安排的城镇新增就业人员是１５００多万，主要是以学生为主的新加入劳动力大军的青年，还有就是从军队以及企业关闭、停产、重组富余人员。

　　“除了总量矛盾，近年来就业领域的一个新变化就是结构性矛盾日益突出，就业难与招工难现象并存。”人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，“其主要原因是市场供求错位、劳动者技能与岗位需求的不相适应。”

　　我国仍然处于工业化的中期，产业结构是以低端制造业和传统服务业为主，增加就业岗位大部分是制造业、一线普通服务人员。

　　“在这样一种压力下，要实现更加充分的就业，必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”人社部部长尹蔚民说，“要把促进充分就业作为经济发展的优先目标，通过稳定经济增长和调整经济结构来增加就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。

　　“稳定就业，必须加快经济转型升级、创造更多高质量的就业岗位。”中央党校教授周天勇说，“只有产业结构升级了，才能提供更多高质量的就业机会。”

　　我国在转方式、调结构和产业转型升级进程中，必须瞄准战略性新兴产业发展，培育新的就业增长点，着力发展科技含量高、吸纳就业能力强，智力密集型和技术密集型产业，大力发展先进制造业、高新技术产业，以及现代服务业、现代农业等，开发更多适合青年，特别是高校毕业生的就业岗位。

　　促进就业，必须提高劳动者就业创业能力和职业转换能力，全面提高劳动者的素质。

　　根据人社部对全国１００多个城市劳动力供求情况的分析，各技能等级岗位空缺数量和求职人员的比率都大于１，表明技能劳动者供不应求。其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率达到２．７２、２．３１和２．１３。

　　解决这个问题，就必须提高劳动者素质、提升劳动者就业创业能力和职业转换能力。而提高劳动者素质，要从改革教育体制和加强职业培训两个方面下工夫。

　　稳定就业，还需要加强职业培训，德国是制造业大国，在精密仪器仪表、高端装备制造等方面堪称一流，其中一个很重要的原因就是他们职业教育发展得非常好，有大量技能人才。

　　据记者了解，职业院校、技工学校学生当前就业率非常高，普遍在９５％以上，甚至在校期间就被企业“订购”一空，这说明企业需要大量技能型人才，所以我国必须大力加强职业院校建设，培养更多技能人才。