务院日前印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称规划），提出高质量、高标准、高水平推进河套深港科技创新合作区深圳园区建设，积极主动与香港园区协同发展、优势互补，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。

　　河套深港科技创新合作区建设启动以来，港深两地与合作区发展取得良好进展。图为港珠澳大桥。（图片由CNSPHOTO提供）

　　2017年1月，香港特别行政区政府和深圳市人民政府签署合作备忘录，共同开发合作区。合作区地处香港特别行政区北部和深圳市中南部跨境接壤地带，是香港北部都会区与广深港科技创新走廊的天然交汇点，面积约3.89平方公里。

　　规划建设合作区，是推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的有力支撑，是深港双方积极把握新一轮科技革命重大机遇，互利合作、协同推进科技创新和产业发展的重要举措。

　　国家发改委党组成员郭兰峰表示，规划的出台，有利于深圳市创新科技管理机制、对接国际通行创新规则、开展国际协同创新，建设现代化国际化创新型城市；有利于香港将自身科技创新、金融开放等优势与珠三角地区完备产业链深度衔接，推动香港建设国际创新科技中心，助推香港北部都会区规划发展；有利于丰富“一国两制”实践内涵、支持香港融入国家发展大局，推动粤港澳大湾区高质量发展、打造世界级创新平台和增长极。

　　当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国际经济和科技竞争形势复杂，高科技领域国际竞争日趋激烈，香港期待以创新科技推动产业结构优化，深圳希望进一步增强经济增长内生动力，双方对构建开放型协同创新共同体提出了迫切需求。

　　规划提出，由于法律、体制、规则等方面的深层次差异，深港两地在科技创新要素跨境流动、资源开放共享、科技产业协作方面还面临许多瓶颈制约。新时代赋予了深港合作新内涵、新使命，亟须以合作区为突破口和先行区，推动开放创新和协同发展、推动更大范围有效配置资源、推动创新要素便捷高效流动，为推动粤港澳大湾区高质量发展提供科技和制度创新供给。

　　规划明确，充分发挥香港“背靠祖国、联通世界”的“超级联系人”作用，构建最有利于科技创新的政策规则体系，建设国际领先的科研实验设施集群，建立更加完备的科技创新生态体系，率先融入全球创新网络，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。

　　据郭兰峰介绍，河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区建设的一个重要支点。河套规划是推进河套合作区开发建设的基础性文件，主要内容可以概括为：三大定位、两阶段目标、四方面布局、四项重大任务、若干保障措施。

　　其中，三大定位即深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区。两阶段目标是以2025年和2035年为时间节点，在科技创新体制机制、创新要素流动等方面提出了一些目标。四方面布局即区域联动格局、区内空间布局、分区监管布局、重大基础设施布局。

　　四项重大任务主要包括：协同香港推进国际科技创新，明确要推动深港双方园区协同发展，支持港澳高校优势学科发展能级跃升，联手打造国际一流科技创新平台。

　　建设具有国际竞争力的产业中试转化基地，明确要推动新一代信息技术产业突破发展，支持先进生物医药技术创新应用，加快布局人工智能与数字经济发展的前沿领域。

　　构建国际化的科技创新体制机制，明确要便利科研人员进出，实施货物分线管理，创新科研相关资金跨境流动监管，探索国际互联网数据跨境安全有序流动，加快建立更高水平的知识产权保护制度，营造与香港趋同的税负环境，实行国际化的就业和社会保障政策，全面接轨国际科研管理体制机制，建立高度便利的市场准入制度。

　　打造汇聚全球智慧的科技合作平台，明确要深化国际交流与合作，构筑国际创新人才港，完善全方位科研服务，塑造国际化高品质的科研生活社区。

　　据深圳市委副书记、市长覃伟中介绍，目前已经在河套深港科技创新合作区深圳园区设立了大湾区量子科学中心、金砖国家未来网络研究院等高端科研机构。香港5所知名高校在深圳园区已经设立了10个创新研发平台，落地了世界五百强研发中心5家、独角兽企业总部及研发中心5家，汇聚海内外院士12名、科研人员3000余名。

　　近三年来，已建成深港国际科技园、国际生物医药产业园等11个专业园区，筹集高品质科研空间约80万平方米，香港科学园深圳分园也将正式投入使用。

　　按照规划，下一步将联手打造国际一流科技创新平台。面向信息科学与技术、材料科学与技术、生命科学与技术等重点方向，聚焦网络与通信、半导体与集成电路、智能终端、智能传感器、智能机器人、精密仪器设备、新材料、高端医疗器械、生物医药、区块链与量子信息、细胞与基因等前沿交叉领域，支持深港联合国内外高校、科研院所在深圳园区共建卓越研究中心，促进粤港澳大湾区科技资源深度融合。

　　同时，营造与香港趋同的税负环境。对特定封闭区域内鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，并由财政部、税务总局按程序制定优惠产业目录。落实好粤港澳大湾区符合条件的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才个人所得税税负差额补贴政策，对在深圳园区工作的香港居民，其个人所得税税负超过香港税负的部分予以免征，有效降低科研机构和人员的税负水平。

　　“展望未来，香港特区会继续积极融入国家发展大局，与深圳携手并肩，协同推动合作区的建设，推动粤港澳大湾区的创科高质量发展，将合作区打造成为世界级的创新平台。”香港特别行政区政府政务司司长陈国基表示。（袁芳）