秋冬之交的长江北岸，面积39.55平方公里的自贸区南京片区峥嵘初露、势头正劲。

　　新增注册企业1.4万多家，注册资本950亿元，其中外资企业90余家；签约落户亿元以上产业链大项目30余个，总投资近500亿元；前三季度货物贸易进出口增长18%，服务贸易进出口增长40%……一年多来，围绕“建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”的功能定位，南京紧扣制度创新的核心任务，推出“1+9”系列文件，用不断深化的改革举措，点燃开放创新的澎湃激情。

　　习总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会时强调，要加快推进规则标准等制度型开放，完善自由贸易试验区布局，建设更高水平开放型经济新体制。挂牌以来，自贸区南京片区以新发展理念为引领，聚焦产业协同创新、知识产权保护、数字经济等领域，形成70余项制度创新成果，其中7项改革试点经验在全省复制推广。截至目前，江苏自贸试验区总体方案涉及南京片区的97项改革任务已实施92项，建设实施方案涉及南京片区的113项改革任务已实施105项，总体实施率超90%。

　　置身全国自贸区同场竞技的“大擂台”，肩负着“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的新使命，南京片区被寄予了更高的期望。“全面对标浦东新区，提高江北开放水平，做好创新开放、市场开放、制度型开放等文章。”11月13日，省委常委、南京市委书记张敬华在调研时指出，把握自贸区和国家级新区“双区叠加”的战略机遇，南京片区要努力成为高水平开放的排头兵、高质量发展的强引擎。

　　“自贸区不是优惠政策的洼地，而是制度创新的高地；不是零敲碎打的试验，而是系统集成的改革；不是他人模式的照搬，而是特色路径的探索；不是边界固化的区域，而是全域联动的引擎。”这段阐述，来自自贸区南京片区的动员大会。从诞生之日起，南京片区的核心任务就已明确——制度创新，打造促改革、推试点的“试验田”，加快形成国际一流营商环境。

　　作为江苏唯一的国家级新区，江北新区本已是南京改革创新的主战场，自贸区落子，意味着“双区叠加”的背景下，改革任务更重、要求更高、重点更多，把改革的“试验田”变成创新的“高产田”，更需要大胆试、勇敢闯、自主改。

　　9月开学的南京托马斯学校，就是一个鲜活案例。今年3月，南京首张“告知承诺制”施工许可证在南京片区发出，托马斯学校项目在1个工作日内办结施工许可，项目开工时间大幅提前。自贸区获批之前，江北新区已实现“2330”改革目标，重大项目施工许可30个工作日内完成审批。对标国际一流，南京再造审批流程，通过实行告知承诺、容缺受理、加强监管等措施，以企业信用为基础，实现了工程建设项目的实质性“拿地即开工”。项目施工方中建二局相关负责人感慨：“自贸区效率，令人叹为观止。”

　　就在南京托马斯学校对面，国际化名医中心项目因为共享了环境影响、水土保持、节能审查区域评估成果，申报材料精简为一页纸的承诺表，企业节省了3个多月、50多万元。区域评估，是南京片区在工程建设项目审批改革的另一项探索，由政府对相关区域统一开展评估，结果供落地项目共享，进一步降低了制度性交易成本。目前，南京片区基本实现8项区域评估改革集成，形成改革应用案例34个。

　　改革提速，南京片区不断涌现“首创”“第一”：打造原创知识产权认证平台、数字资产登记结算平台、区域集成评估改革示范区首开全国先河，零售药店“一业一证”审批模式、境内外律所“复式联营”、企业错币种跨境融资均为全省第一。南京大学自贸区综合研究院的评估显示，南京片区营商环境综合指数模拟国际排名第26名，部分指标接近国际营商环境前沿。

　　南大商学院教授、自贸区综合研究院常务副院长韩剑认为，南京片区建设任务的核心是制度创新，最大的亮点也在制度创新。自获批以来，南京片区围绕企业经营、项目建设、投资贸易便利化、创新创业、人才集聚的堵点、痛点，开展企业“证照分离”、工程项目“拿地即开工”试点，推行“互联网+政务服务”模式，营商环境正加速接轨国际一流。

　　改革力度要更大一些，创新速度要更快一些，开放程度要更高一些，这是南京市委市政府对自贸区南京片区的要求。

　　站在南京对外开放的最前沿，南京片区正以放眼全球的视野和胸怀，最大限度促进贸易和投资自由化便利化、最大限度支持创新驱动和主导产业发展、最大限度激励高科技企业和高层次人才，打造开放创新的“策源地”。

　　生物材料制品出入境，需要经过严格的检验检疫流程，通关效率很大程度上影响生物医药行业的发展。南京片区联合金陵海关，通过实施分类管理、简化审批流程、实行集中监管、优化涉企服务等方式，对特殊生物制品进口审批进行改革，审批时间由原有20-30个工作日，变为有需求即审批，一般为1-3个工作日办结。

　　打破瓶颈的关键，在于搭建一个生物医药监管公共服务平台。走进南京片区国家健康医疗大数据（东部）中心，这里的高端精密仪器设备总资产超过15亿元。依托集中查验监管系统，一个入境的生物样本进入平台，经过存储、处理、检验，最后以数据的形式“无害化”回到企业，大大降低了过长的通关周期造成的生物制品活性受损。这一模式创新，入选了国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。

　　“推动贸易便利化，就是要深入企业找方向，他们的需求是我们改革的方向。”南京市商务局（市自贸办）相关负责人说，“1+9”文件体系中的“9”，就是聚焦投资贸易便利化等9个专项支持措施。南京提出，力争通过3-5年的改革探索，建成中国自贸试验区新标杆。

　　开放创新“策源地”的定位，意味着南京片区还承担着以“一区”带动“全域”的职责。南京市委市政府出台《关于放大自贸效应推动联动创新发展的实施意见》，在江北新区、省级以上开发区和全市15个高新园设立联动创新发展区，确保片区创新成果“出得来”，各板块资源项目“进得去”。

　　一个覆盖全域的南京“自贸圈”由此形成，目前，南京片区已面向全市推出72条投资贸易便利化举措，在全市复制推广南京片区制度创新成果，各板块提炼20余项高质量改革创新成果“反哺”南京片区。

　　11月18日，长三角离岸数据中心在自贸区南京片区揭牌，一个链接全球的创新网络呼之欲出。法国“互联网之父”路易斯·普赞发来祝贺：“科技进步需要适宜的土壤才能前进，通信枢纽的建立，将吸引全球优质企业到这片热土大展拳脚。”

　　双循环的新发展格局下，双区叠加的“乘数效应”，正在激情释放。聚焦芯片之城、基因之城和新金融中心的“两城一中心”产业定位，一个以产业创新为重点，全链条、重集聚的经济“增长极”初具规模。数据为证：前三季度，江北新区GDP同比增长8.4%，高于全市5.1个百分点，高于全省5.9个百分点。

　　10月22日，南京集成电路大学落户江北新区，全国首家“芯片大学”轰动学界和业界。同样是在10月，南京片区在去年颁布的集成电路人才试验区政策基础上再次加码，提出人才举荐制、导师“双聘制”等改革举措，通过50亿元集成电路专项基金招揽，大力推进团队奖励、人才奖补等措施。

　　为了一枚小小的芯片，南京统筹谋划，不断打出强链补链的“组合拳”。近年来，南京片区相继设立集成电路公共服务中心和中国EDA创新中心，攻关集成电路设计领域核心技术难点。华为鲲鹏产业生态园、龙芯自主创新产业园等产业创新项目相继投入运营，全球IPv6测试认证中心和超级算力中心惊艳亮相。前三季度，江北新区集成电路主营业务收入增长68%，预计全年突破500亿元。

　　一流的创新生态，孕育一流的产业底色。韩剑认为，通过探索创新驱动发展的制度安排，加强创新规则规制开放，南京片区促进科技、金融、贸易、产业的多维度融合，推动人才、资本、技术、知识、数据的多要素联动，加强产学研、内外资、政社企的多主体协同，为我国新时代深化改革开放和高质量发展探路先行。

　　不仅仅是集成电路，南京片区“三驾马车”齐头并进，产业高峰加速崛起。打造引领前沿的“基因之城”，南京片区依托国家健康医疗大数据（东部）中心，建成亚洲最大的基因测序中心、质谱分析中心、国内最大的生物银行以及行业领先的新药检测平台，满足创新药物与精准医疗的研发需求。前三季度生物医药主营业务收入增长32%，预计全年突破1000亿元。打造产融结合的“新金融中心”，南京片区设立扬子江数字金融平台，发展科技金融、绿色金融、数字金融；建设扬子江国际基金街区，配置产业基金逾70支，总认缴超1400亿元，投资落地项目超200个；建设国内首个“互联网+金融+知识产权”智能服务系统，累计完成知识产权质押贷款金额62.6亿元，获得授信贷款企业达1933家。

　　改革更进一步，发展才能再上台阶。南京市委改革办相关负责人认为，一年实践探索，自贸区南京片区紧扣制度创新这根主线”改革举措，不断增强创新动力、产业实力、制度活力、开放能力。紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”历史使命，南京片区既要用好国家加快自贸区建设的大政策，更要营造体现南京特色优势、契合市场主体需求的小环境，进一步提高制度供给和经济治理效能，构建更高水平开放型经济新体制。（盛文虎 许雯斐）